堅持問題導向 ，推動落實企事業排汙單位治汙主體責任 ，實現汙染源全麵達標排放 ，嚴格控製汙染物排放 。企事業排汙單位是我國汙染物排放的主要來源之一 ，控製和減少企事業單位排汙 ，對於降低汙染物排放總量至關重要 。

堅持目標指引 ，改革以行政區為主的總量控製製度 ，建立企事業排汙單位汙染物排放總量控製 ，更好地促進環境質量改善 。排汙許可是促進總量控製和質量改善緊密關聯 、有效協同的關鍵環節 。區域性總量控製真正轉型到服務於環境質量改善這一核心 ，必須通過企事業排汙單位精細化的總量控製和許可要求來實現 。

堅持係統思維 ，逐步整合 、銜接固定源環境管理相關製度 ，構建固定汙染源環境管理核心製度 。改革開放以來 ，我國環境管理先後建立了排汙收費 、環境影響評價 、“三同時” 、排汙申報與許可 、總量控製等一係列製度 ，在防治汙染方麵發揮了重要作用 。但從固定汙染源管理來看 ，製度銜接不夠 ，相互協同不好 ，管理效能不高 ，沒有實現體係化 、聯動化 、鏈條化 。控製汙染物排放許可製能否實用管用好用 ，關鍵在於整合銜接固定源環境管理的相關製度 ，使之精簡合理 、有機銜接 ，實現分類管理 、一企一證 ，並與證後監管與處罰一體推動 ，使這項製度真正成為固定源環境管理的核心製度 。

堅持依法行政 ，嚴格依照排汙許可證規定 ，規範監管執法行為，提升環境管理效力 。排汙許可證既是企事業單位的守法文書 ，也是環保部門的執法依據 ，通過排汙許可證 ，既明確了企業的守法要求 ，也劃定了環保部門的執法邊界 ，給企業明確穩定的汙染排放管控要求和預期 ，推動形成公平規範的執法守法秩序 。

2016年底 ，排汙許可製實施方案正式出台 ，標誌著中國環保製度的大變革 。方案明確 ，到2020年 ，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作 ，全國排汙許可證管理信息平台有效運轉 ，各項環境管理製度精簡合理 、有機銜接 ，企事業單位環保主體責任得到落實,基本建立法規體係完備 、技術體係科學 、管理體係高效的排汙許可製 ，建立控製汙染物排放許可製的目標已經明確 ，路徑已經清晰 。當前要抓緊製定工作計劃 ，對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控製 ，實現係統化 、科學化 、法治化 、精細化 、信息化的“一證式”管理 。

排汙許可證既是企事業單位的守法文書 ，也是環保部門的執法依據 。依證監管是排汙許可證實施到位的關鍵環節 。環保部門對企事業單位排汙行為的監管執法必須統一到排汙許可證執行上 ，重點聚焦企事業單位許可證執行情況 ，核實企事業單位排放數據和執行報告的真實性 ，嚴厲打擊無證排汙和不按證排汙的違法行為 。通過排汙許可證 ，既明確了企業的守法要求 ，也劃定了環保部門的執法邊界 ，給企業明確穩定的汙染排放管控要求和預期 ，推動形成公平規範的執法守法秩序 。